二手车限迁破冰 “国八条”落实需加速
来源: 阳光车网 作者:戴欣发表时间:2016年06月12日

全国二手车限迁解除的大限早已过了。截至目前仅有新疆伊犁,辽宁葫芦岛、大连,甘肃兰州、酒泉,贵州省、江西省和四川省等地明确取消对于二手车的限迁,而其他200余个对二手车采取限迁措施的城市或地区并未做出积极的回应。


2016年3月,国务院办公厅曾发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》(简称“国八条”)。“国八条”明确指出:“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,不得制定实施限制二手车迁入政策。已经实施限制二手车迁入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。”可眼下已是6月中旬了,全国二手车限迁才缓慢逐步破冰。业内人士及专家均纷纷建议,二手车“国八条”落实亟需加速。


那么,究竟是何种原因造成了国务院发文,新华社和央视都关注并报道的事情执行起来似乎慢半拍呢?



“诸侯经济”盛行 部分地方政府仅关注眼前利益

根据我国的税费标准,购买一辆新车需要缴纳车辆售价10%左右的购置税。根据国家税务总局的统计数据显示,2005-2012年车辆购置税的收入由558亿元骤增至2229亿元。而根据二手车交易的相关程序,仅需按照车辆评估价格的1.48%缴纳二手车交易税,据统计2015年我国二手车交易额达到了5500亿元,但缴纳的二手车交易税仅为1.5亿元。这样明显的利益差别是显而易见的,因此很多地方政府武断的认为取消二手车“限迁”、对其开放流通,不但不会对地方财政做出贡献,还会影响到新车销售从而影响到地方财政的收入,因此这种极具地方保护主义特色的“诸侯经济”模式才会如此盛行。

 

中国汽车流通协会秘书长 肖政三


中国汽车流通协会秘书长肖政三在近日明确表示:“国务院发布任何层级的指示都应当认真去执行,不应当打折扣,更何况二手车行业是牵连整个汽车产业可持续发展的重要因素,如果二手车行业始终被限迁和环保的缘由所禁锢,将会扼杀掉整个汽车产业的发展,这种处理方式是与党的十八大所提出的消费者可以自主消费、购买市场配置资源的理念是背道而驰。”
阳光大叔点评:在多数发达国家,二手车销量是新车销量的两倍左右,但在中国市场却恰恰相反。中国作为全球最大的汽车消费市场,二手车只占到很少的一部分。在我国经济大转型中扮演重要角色的二手车行业如此不被重视,在一定程度上体现了某些地方政府“鼠目寸光”的视野。



环保“大旗”随便举 部分地方政府“拿着鸡毛当令箭”

据统计,在“国八条”施行以前所有针对二手车“限迁”的城市当中,要求国Ⅴ以上排放标准的城市有12个;要求国Ⅳ以上排放标准的城市有261个;要求国Ⅲ以上排放标准的城市有51个;要求国Ⅱ以上排放标准的城市有3个。虽说当初设立这些“限迁”标准的确是出于环保的考虑,但在如今那些污染物排放超标的车型早已完成老旧车淘汰的情况下,迁入二手车会对当地环境造成影响的说法早已“站不住脚”,但这却成为某些地方政府以环保政绩为由不贯彻执行“国八条”的说辞。

 

中国汽车流通协会副秘书长 沈荣


中国汽车流通协会副秘书长沈荣也在近日明确指出:“车辆在某地运行势必会带来一些对环境的影响,但车辆污染物排放是不是真正对大气造成最为直接的污染还需另当别论。而空气则是没有地域性的,空气流动则不会按照省界、市界来划分,因此从某种意思上来讲,以环保的名义对二手车进行限迁是不是真正具有科学依据就非常值得探讨了。”
阳光大叔点评:如果说部分地方政府是出于环保的考虑,担心取消二手车限迁会将环保标准不符的车辆迁入,那么那些环保要求不高的车辆留在车辆原籍就会环保了吗?



“反垄断”利刃还未砍向二手车 部分地方政府偷着乐

在2015年,国务院针对反垄断的问题颁布了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号,简称“303号令”),其中就明确指出:“明文禁止市场经济活动中的地区封锁行为,任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定,妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系,损害公平竞争环境。地方各级人民政府所属部门的规定属于实行地区封锁或者含有地区封锁内容的,由本级人民政府改变或者撤销;本级人民政府不予改变或者撤销的,由上一级人民政府改变或者撤销。”

 

中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长 苏晖


中国汽车流通协会秘书长肖政三认为:“对于我国二手车行业的‘国八条’正是对国务院令第303号文件的体现,并且做出了非常明确的指引。而限迁则是同时与国务院令第303号文件、‘国八条’相悖的,因此应当坚决的予以取消。”而在近日的联会乘联会5月份汽车市场研讨视频会议期间,中国汽车流通协会有形市场商会常务副理事长苏晖则指出:“应当对并未按时执行‘国八条’的地区进行追责,否则会对政府的权威和执行力造成极为恶劣的影响。”
阳光大叔点评:曾几何时,谁也未曾想到国家反垄断相关部门会向整车企业或经销商开出几亿甚至十几亿元的巨额罚单,就此在整个汽车销售领域中产生了极大的震慑作用。而对于我国的二手车行业而言,虽说国家发改委会同有关部门共同研究起草的《关于汽车业的反垄断指南》征求意见稿也对地方政府的二手车限迁政策划出了红线,但目前为止仅仅是“雷声大,雨点小”,针对二手车行业的反垄断惩罚还未曾出现。


总之,各地方政府亟需加快落实二手车“国八条”,从而让我国二手车真正实现大流通,并对整个汽车产业的发展带来积极的影响,进而激活地方经济的全面发展。